教資會撥款與學費的天平——港大的「公帑+學費」收入模型如何運轉

一句話結論: 香港大學(HKU)的經常收入由兩條主線支撐——教資會(UGC)整體補助金(2023–24年度約70.4億港元,佔綜合收入41.7%)^※與學費(同年度約56.5億港元);本地生學費凍結27年後於2025/26學年啓動三年期上調(42,100→49,500港元,漲幅17.6%),而2025–28期撥款同步削減約28億港元,兩條線反向壓力下,非本地生學費以每年8%以上速度持續攀升。

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# 教資會是什麼?它如何決定港大能拿多少錢?

大學教育資助委員會(University Grants Committee, UGC,教資會)^※是香港特區政府統籌八所公立大學經費撥付的法定機構,1965年成立,轄港大(HKU)、中大、科大、城大、理大、浸大、嶺大、教大共八所院校。按教資會官方説明^※,政府以「整體補助金(block grant)」方式向各大學撥付經常性資助,原則上每三年(triennium)核定一次總額,大學在「院校自主(institutional autonomy)」原則下靈活調配。三年期核定週期意味着單年內通常只作工資調整,整體資源鎖定,為大學提供中期財務確定性。

整體補助金分三個組件:教學(約78%)、研究(約20%)和專業活動(約2%)^※。教學分項按政府核定學額數量、修讀程度(副學士至研究生)、修讀模式及學科類別計算;研究分項則按各院校的研究評估成績及外部競爭性研究基金表現分配,方向日趨競爭化。

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# 2022–25及2025–28兩期三年撥款各有多少?

口徑:上述數字均指教資會資助八所院校的經常性整體補助金總撥款,按港元計。

2025–28期約681億港元,較2022–25期在名義上有所增長,然而2025–26預算案決定以逐年2%遞增效率節省方式壓縮經費,三年合計減少約28億港元^※。疊加2025–26年度一次性要求八大合共退還總額110億港元儲備中的40億港元^※(約佔各校綜合發展儲備金(GDRF)餘額逾三分之一),實質財政壓力相當明顯。

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# 港大的政府撥款實際收到多少?

港大作為規模最大的UGC資助院校,每年從整體補助金中獲得最大單一份額。根據港大曆年賬目:

口徑説明:港大財政年度為7月1日至次年6月30日;數字來自港大《年度賬目摘要》綜合實體(Group)口徑,包含各類政府指定用途撥款。2024–25年度撥款較上年減少約4億港元,部分源於40億元儲備退還的沖銷效果。

港大官方年度賬目將「政府撥款(Government subventions)」列為收入第一大來源——2023–24年度達HK$7,038,863千^※,約佔當年綜合收入41.7%。

政府撥款雖仍是最大單項,但其佔總收入比例已從早年逾五成降至四成上下,而學費與投資收益持續增長。2024–25年度,學費收入(HK$6,755百萬,約67.5億港元)甚至首次微超政府撥款,標誌港大財政來源結構正經歷近年最顯著的遷移。

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# 本地生學費為什麼凍結了27年?現在要漲多少?

香港八大本地本科生學費於1997/98學年定格在每年42,100港元^※,此後連續27年維持不變——俗稱「凍結27年」。政策背景是:政府以公共資源補貼本地生完成學業,視本地生學費為社會政策工具,並非成本回收工具。

然而,隨着院校運營成本(人員薪酬、設施維護、研究投入)持續上升,政府設定的18%成本回收率(early 1990s政策目標)^※實際上已跌至12.5%(2024/25年度估算)^※,即本地生實際繳付的學費只覆蓋大學教學成本的八分之一。

香港政府於2024年6月20日宣佈^※,2025/26至2027/28學年將分三年上調本地學費:

三年累計漲幅約17.6%,但即便升至49,500港元,本地生成本回收率預計僅回升至13.4%^※,距18%目標仍有差距——政策涵義是:公帑補貼本地高等教育的力度,仍將長期顯著高於學費。

政府同時強調,現有助學金及貸款計劃維持不變,合資格學生不會因經濟困難而無法就讀。

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# 非本地生學費為何年年大幅上漲?

與本地生凍結學費形成鮮明對比,港大對非本地生(non-local students)的本科學費近年以每年8%以上的幅度持續攀升:

注:2024/25年港大非本地學費為統一定價171,000港元;2025/26升至204,000港元。部分高成本學科(如牙醫學士)另有更高定價。以上均為UGC資助學位課程標準費率,自資課程另計。

教資會明確要求:非本地生(資助學額)學費須至少覆蓋直接成本(full cost recovery of direct costs)^※——即市場化定價邏輯,須隨院校成本上升而調整。非本地生錄取上限已於2024/25學年從20%提升至40%,2026/27起進一步升至50%^※,非本地學費收入的總盤子將持續擴大,成為港大整體學費收入高速增長的主要來源。

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# 「配對補助金計劃(Matching Grant Scheme)」是什麼?它如何放大捐款?

教資會自2003年起推出歷史性「捐款配對補助金計劃(Matching Grant Scheme,MGS)」,原理為:社會捐贈人每向大學捐贈1港元,政府按一定比例配對提供額外補助金。歷次計劃均大幅提升各院校的社會籌款動力:

五輪MGS(2003–2011)中,第五輪配對公式為4,500萬港元以內1:1配對,超出部分每2元配1元,每所院校最高獲2.2億港元^※。五輪合計,各院校共獲約49億港元政府配對,撬動民間捐款約92億港元;教資會主席稱MGS為「提升捐款文化動力的有效誘因」^※。2019年另設「研究配對補助金計劃(RMGS)」,專項支持研究籌募;2025年5月新一輪RMGS啓動,承諾額15億港元至2029年4月^※,並擴大至自資院校參與。

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# 「公帑+學費」雙軌收入模型如何共同決定港大財政走向?

港大的經常性收入以「兩條腿走路」理解:政府撥款穩定可預期,但面臨削減壓力;學費收入則由本地(政策定價、低覆蓋率)與非本地(市場定價、高覆蓋率)兩軌構成。2024–25年度,港大學費及課程收入合計HK$6,755百萬(約67.5億港元)^※,歷史上首次超過政府撥款,成為最大單一收入來源。兩條線的總體格局如下:

2025–28期撥款削減約28億港元^※,疊加本地學費長期凍結(即將小幅回升),港大須靠非本地生擴招與非本地學費上調來對沖財政壓力——正走上「減少對公帑依賴、以市場化學費+社會捐款彌補缺口」的結構性路徑。

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# 本地學費凍結與非本地溢價之間存在多大「雙軌價差」?

本地生與非本地生學費的價差,是「公帑+學費」模型中最直觀的制度痕跡:

• 2025/26學年:本地本科生 HK$44,500^※ vs. 港大非本地本科生 HK$204,000^※ → 本地:非本地 = 1 : 4.6
• 即使三年學費上調全數落實(到2027/28年本地費率49,500港元),假設非本地費率維持目前8%複合增速,屆時價差將進一步擴大至1:5以上。

此價差的制度邏輯:本地生學費由公帑補貼填平缺口,是政府維繫高等教育本地普及率的政策工具;非本地生則須自行承擔全額直接成本,是教資會政策的明文要求。兩者均非市場均衡價格,而是不同政策目標下的人為定價。

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# 互見

• 港大財務總覽 — 歷年綜合收入/支出、盈餘與儲備淨額全貌
• 捐贈基金與投資管理 — 捐贈基金積累與長期投資池
• 捐贈人與命名捐贈 — 歷代重大捐贈與命名禮物

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